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构建淮南特色现代城市治理体系
【字体: 】 发布时间:2017-11-16 9:11:34   【打印】【关闭】
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——我市扎实推进城市执法体制改革

为理顺城市管理执法体制,解决城市管理面临的突出矛盾和问题,消除城市管理工作中的短板,今年以来,我市作为全省城管体制改革试点城市之一,深入推进城市执法体制改革,进一步提高城市管理和公共服务水平,推动城市管理走向城市治理,促进城市运行高效有序,推进了美好淮南建设。

近年来,我市城镇化快速发展,城市规模不断扩大,建设水平逐步提高,保障城市健康运行的任务日益繁重,加强和改善城市管理的需求日益迫切,城市管理工作的地位和作用日益突出。

在市委、市政府坚强领导和强力推动下,市城管局认真履行城市执法体制改革牵头责任单位职责,创新思路,统筹谋划,强化措施,狠抓落实,城市执法体制改革试点工作有序推进。

今年6月,市委、市政府印发《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》,确定改革总体目标:到2017年年底,实现市、县政府城市管理领域的机构综合设置;到2020年,城市管理地方性法规和规章体系基本建立,标准体系基本完善,执法体制基本理顺,机构和队伍建设明显加强,保障机制初步完善,服务便民高效,现代城市治理体系初步形成,城市管理效能大幅提高,人民群众满意度显著提升。全市城市管理执法体制改革分为开展试点、统筹推进、巩固提升三个阶段实施。

我市结合工作实际,先后出台了《关于在深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作中明确市县(区)两级城市管理执法体制的通知》、《淮南市城市管理执法体制改革督察工作方案》、《关于推进城市管理执法重心下移的指导意见》、《深入推进城市管理执法体制改革2017年重点任务清单》等配套文件,进一步加强政策指导,细化工作要求,督促各县区及相关部门认真落实改革任务。

改革中,我市突出重点,凝心聚力抓好改革工作落实。抓顶层设计推行“大城管”。设置综合机构,推进市、县两级政府城市管理领域大部门制改革,整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能。推进综合执法,2017年年底前,实现住房城乡建设领域行政处罚权集中行使。推行属地管理,各县区政府为辖区城市管理第一责任主体,街道办事处和乡、镇人民政府负责落实辖区城市管理各项任务。下移执法重心,向街道派驻城管执法机构,开展综合执法工作。抓机制创新增强“内生力”。整合信息平台,到2017年10月,已经建成市、县两级数字化城市管理平台,推动形成统一的“12319”城市管理服务热线。推进网格管理,将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理,实施常态化、精细化、制度化管理。动员公众参与,组织开展多形式、常态化的志愿服务活动,引导社会组织、市场中介机构和公民法人参与城市治理。抓执法保障补齐“短弱项”。明确了执法人员配备比例标准,城市管理执法人员按不低于城市常住人口的万分之五配备。明确县区政府分管领导兼任辖区城管局第一局长,强化对县区城管执法机构的指挥调度和监督管理。加大一线执法人员取证设备配备比例,一线执法人员执法记录仪配备量基本达到2人1台,对日常巡查、调查取证、案卷制作、文书送达等行政执法活动进行全过程记录。深入推进城管执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动,分4批组织747名城管执法人员和协管员进行封闭式集训,开展队列训练及法律法规培训;组织党员干部前往新四军纪念林和市廉政教育基地,开展正反两方面典型学习反思教育活动,着力打造一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的准军事化城市管理执法队伍。出台城管执法人员七条禁令,严明工作纪律,城管执法人员在执法过程中主动亮证,坚持文明用语和举止规范。倡导“721”工作法,让70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决,使城管队伍由“单一执法”向“管理服务”转变观念、变“执法者”向“服务者”角色延伸、由“硬性执法”向“情怀管理”模式转变。推行网上审批,大幅缩减办结时限,最快当天办结。开展城管执法接待访谈活动,设立局长接待日、开展在线访谈等,畅通民意诉求渠道。打造“亲民城管”品牌,在全市主要道路、城市出入口等设置电子屏、大型广告画等224块(条),大力宣传“人民城管为人民”等新理念,着力培育城市共同治理文化。

目前,我市在改革中实施“建管分离”,破解了城市建设管理部门“既当运动员、又当裁判员”的问题;强化“属地为主”,破解了“管得着的看不见,看得见的管不着”的问题;推行“双重管理”, 破解了“市里包揽过多、区里功能不全”的问题,城管执法体制改革已初见成效,形成了淮南的特色和亮点。今年9月,省住建厅督察组对我市城管体制改革工作督察时,高度评价我市的做法,指出淮南市的城管执法体制改革推动有力,改革真改,成绩可喜,经验可鉴。

(记者 张鹏 编辑 汤宁)


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